各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：

　　《西安渼陂湖水系生态文化旅游区规划建设实施方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　西安市人民政府办公厅

　　2018年3月20日

　　西安渼陂湖水系生态文化旅游区规划建设实施方案

　　为促进西安市鄠邑区经济社会和文化旅游全面发展，加快推进西安渼陂湖水系生态文化旅游区(以下简称渼陂湖旅游区)规划建设，特制定本方案。

　　一、重要意义

　　鄠邑区作为西安国际化大都市副中心城市，历史积淀厚重。渼陂湖位于鄠邑区城区以西、涝河西畔，是秦汉上林苑、唐代游览胜地，素有“关中山水最佳处”之美誉。

　　规划建设西安渼陂湖旅游区是西安市委、市政府贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，加快生态文明建设的生动实践，对于促进城市协调发展，建设具有历史文化特色的国际化大都市有着重要意义。

　　二、总体思路和发展规划

　　(一)总体思路。

　　渼陂湖旅游区立足大西安总体规划，依托鄠邑区特有的历史文化和水系生态资源，以生态文明建设为主导，以文化旅游产业发展为带动，以创建国家级旅游度假区和国家5A级旅游景区为目标，打造引领西部、示范全国的水系生态文化旅游区。

　　西安曲江新区管理委员会(以下简称曲江新区管委会)，和西安市鄠邑区人民政府(以下简称鄠邑区政府)按照“优势互补、共建双赢、共同发展、共同受益”的合作思路，对渼陂湖旅游区进行“统一规划、统一建设、统一管理、统一运营。”

　　(二)发展规划。

　　将渼陂湖旅游区建设成为国内一流的旅游休闲度假区和西安城市副中心——鄠邑区的重要承载区，助推以大西安为核心的关中城市群发展，使之成为带动大西安跨越式发展的重要增长极。

　　渼陂湖旅游区分为核心区和扩展区,总规划面积约69平方公里。根据建设时序，先后启动核心区规划和扩展区规划。

　　1.核心区规划

　　(1)规划范围

　　渼陂湖旅游区核心区位于鄠邑区城区以西，总规划面积约9.75平方公里，规划范围东接鄠邑区城区、西抵索家村以东，南起曲抱村南部，北达鄠邑区东西四号路。

　　(2)规划布局

　　规划形成“一核、一轴、两廊、多节点”的空间布局。

　　一核：是以沿渼陂湖为中心的文化景观核;

　　一轴：是由渼陂湖水体形态构成的空间轴;

　　两廊：是体现关中乡野之美的民俗体验廊和表现渼陂文化之韵的休闲度假廊;

　　多节点：以渼陂湖文化为脉络，结合现代旅游产业功能而设定，其中主要人文建筑节点有紫烟阁、空翠堂、渼陂书院、云溪精舍、云溪塔、宜春汉苑、萯阳宫、渼陂漫岛、渼庄等。

　　(3)实施周期

　　2016年—2021年开发建设渼陂湖核心区，总规划面积约9.75平方公里，其中水域面积约4180亩。

　　2.扩展区规划

　　(1)规划范围

　　渼陂湖扩展区位于西安市西南，鄠邑区西部，总规划面积约59.25平方公里，以渼陂湖为核心，以涝河为发展轴，北至渭河、南至天桥湖、西至南北三号路、东至沣西新城(不含渼陂湖核心区)。

　　(2)规划布局

　　渼陂湖扩展区在空间形态上形成“两轴、两核、多片区”的规划布局。

　　两轴：即城市公共配套服务轴和涝河自然景观轴;

　　两核：即东湖生态核心和渼陂湖景观核心;

　　多片区：即渼陂湖景观区、机场服务区、田园城市北区、田园城市南区、教育配套区、城市生活区等11个功能片区，实现宜居、宜业、宜游。

　　(3)实施周期

　　2021年—2035年开发建设渼陂湖扩展区，建设周期为15年，总规划面积约59.25平方公里，其中水域面积约1120亩。

　　渼陂湖旅游区建成后，水域总面积将达到约5300亩。渼陂湖扩展区将纳入第五轮城市总体规划中。

　　三、组织领导和管理体制

　　按照《西安市人民政府关于涝河渼陂湖水系生态修复工程领导小组更名及组成人员调整的通知》(市政函〔2017〕98号)要求，西安市涝河渼陂湖水系生态修复工程和生态文化旅游区规划建设领导小组，负责全面协调、指导和推进涝河渼陂湖水系生态修复工程和生态文化旅游区规划建设工作，协调解决建设过程中的重大问题。

　　领导小组下设涝河渼陂湖水系生态修复工程领导小组办公室和渼陂湖水系生态文化旅游区规划建设领导小组办公室(以下简称渼陂湖规划建设办公室)，协调各部门做好配合工作，完成领导小组交办的其他事项。其中：涝河渼陂湖水系生态修复工程领导小组办公室设在市水务局，负责指导做好涝河渼陂湖水系生态修复工程建设工作;渼陂湖规划建设办公室设在曲江新区管委会，负责渼陂湖水系生态文化旅游区规划建设工作。

　　成立西安曲江渼陂湖水系生态文化旅游区管理办公室(以下简称曲江渼陂湖管理办)，为曲江新区管委会派出机构。渼陂湖规划建设办公室与曲江渼陂湖管理办合署办公，曲江渼陂湖管理办主任、副主任由曲江新区党工委、管委会委派，其他工作人员实行聘用制。曲江渼陂湖管理办主要负责渼陂湖旅游区内的发展改革、招商引资、规划建设、市政建设、国土资源管理、房屋管理等工作，在曲江新区管委会现行管理职能和权限范围内进行管理。涉及规划范围内未征收及未移交土地的各类事务和其它社会行政事务工作，仍由鄠邑区政府负责。

　　成立鄠邑区涝河渼陂湖水系生态修复管理委员会(以下简称鄠邑区涝渼管委会)，为鄠邑区政府派出机构，鄠邑区涝渼管委会主任、副主任由鄠邑区委、区政府任命，其他工作人员在鄠邑区政府机关及事业单位人员中择优选调。鄠邑区涝渼管委会主要负责涝河平原段渼陂湖区域以外的发展改革、规划建设、招商引资、征地拆迁、社会事务、环境保障等工作;配合曲江渼陂湖管理办做好渼陂湖旅游区综合协调、督查服务、土地报批、征地拆迁、环境保障等工作。

　　四、合作期限

　　曲江新区管委会、鄠邑区政府双方约定：曲江新区管委会对渼陂湖旅游区的管理年限自双方签订协议之日起至第20年。20年后，曲江新区管委会从渼陂湖旅游区退出，并将渼陂湖旅游区的所有管理职权全面交付鄠邑区政府。鄠邑区政府不承担曲江新区管委会在渼陂湖旅游区实施20年管理权期间建设经营所产生的债权和债务。

　　五、事权划分

　　(一)产业发展、外经外贸、招商引资工作。

　　渼陂湖旅游区内的经济发展计划和产业发展规划的制定，招商引资、项目立项、引进项目的服务以及企业投诉受理、外经贸管理工作，在曲江新区管委会相关部门职能权限范围内由曲江渼陂湖管理办承担。

　　(二)规划建设和相关管理工作。

　　渼陂湖旅游区的总体规划编制，建设项目的规划审批及管理、建设审批及管理、园林绿化、市政设施建设、户外广告审批，在曲江新区管委会相关部门职能权限范围内由曲江渼陂湖管理办承担;水利水系规划及管理工作由市级和鄠邑区相关部门按照职权划分共同管理;环保及文物保护由鄠邑区政府相关部门管理。

　　(三)土地管理和土地开发工作。

　　渼陂湖旅游区规划范围内的土地管理和土地开发，由曲江新区管委会负责。土地出让金收入全部留归曲江新区管委会，用于渼陂湖旅游区的征地拆迁、基础设施建设。基本农田和一般农田土地用地指标、占补平衡由鄠邑区政府解决，建设用地指标由鄠邑区负责报批，所发生的费用由曲江新区管委会负担;具体土地管理和土地开发业务，由市国土局曲江新区分局和曲江土地储备中心负责。

　　(四)房屋管理工作。

　　渼陂湖旅游区规划范围内的房屋管理工作，由市房管部门配合曲江新区管委会，依据高效服务、集中管理、现场办公的原则进行管理。工作人员由市房管部门推荐，曲江新区管委会借调。其行政办公经费由曲江新区管委会全额承担，接受曲江新区管委会的直接领导和市房管部门的业务指导。

　　(五)征地拆迁工作。

　　渼陂湖旅游区规划范围内，涉及集体土地的征用、拆迁、安置、补偿和国有土地上各类企事业单位用地的收回、搬迁、安置、补偿由鄠邑区政府负责;所有征地拆迁费用(除水利水系部分外)，由曲江新区管委会全面承担，统一筹措。渼陂湖旅游区征地拆迁和安置的标准，按西安市农用地转用和农村拆迁安置的相关政策执行，由鄠邑区政府制定具体的征地拆迁安置方案，按照相关程序办理。

　　(六)工商行政管理和税收征管工作。

　　渼陂湖旅游区规划范围内的工商行政管理，由市工商局曲江分局全面负责，接受市工商局和曲江新区管委会的双重领导。市工商局曲江分局在该区域内设立办事机构，与支撑服务体系集中办公，其办公经费按照曲江新区管委会与市工商局曲江分局的合作方式办理。

　　渼陂湖旅游区规划范围内的税收管理，由曲江新区国税局、地税局共同设立渼陂湖旅游区国、地税联合征收科(一个机构)，与工商等支撑服务体系集中办公，其办公经费由曲江新区国税局和地税局全额承担。

　　(七)财税分配。

　　1.渼陂湖旅游区规划范围内的市政配套费，由曲江新区管委会收取，全部用于渼陂湖旅游区区域内基础设施、公共设施的建设。

　　2.渼陂湖旅游区规划范围内土地出让金、土地增值税、契税收归曲江新区管委会，耕地占用税留归鄠邑区政府，土地出让金由曲江新区财政局征管，全部用于渼陂湖旅游区规划范围内的征地、拆迁、安置和公共设施、文化旅游设施建设。

　　3.渼陂湖旅游区规划范围内新建项目和涉及变更项目的税收收入(除契税外)及附加收入，自税收征管之日起至第20年，曲江新区管委会和鄠邑区政府按5∶5的比例由曲江新区管委会派出的国、地税联合征收科进行征收，每季度分成。渼陂湖旅游区规划范围内原有企业和在建项目的工商行政管理和税收仍由工商鄠邑分局和国、地税鄠邑分局管理和征收。

　　4.渼陂湖旅游区规划范围的财税历史遗留问题，由鄠邑区政府自行解决，曲江新区管委会可与鄠邑区政府协商，设置2至3年过渡期以解决历史遗留问题。

　　(八)建设成果共享。

　　对规划区域内的开发建设所形成的经济发展成果，在统计、考核时，由曲江新区管委会和鄠邑区政府共享。如形成的固定资产投资、招商引资、城市发展成果等各项经济指标，在市级考核中，曲江新区管委会和鄠邑区政府共享。在省级考核和统计区域经济发展水平时，纳入鄠邑区政府统计、考核范围。

　　(九)其他工作。

　　鉴于渼陂湖旅游区规划范围及开发模式重新调整，区域内土地出让金全部收归曲江新区管委会所有，西安渼陂湖水系生态文化旅游区投资来源按照市政府文件规定执行。

公文相关附件： 市政办函54.gd    

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